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把握《規則》自我監督之內涵
 
字體:[ ] 日期:2017/8/21 瀏覽次數:2147 
 

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《工作規則》)以黨章為依據,對紀檢機關履職作出具體化要求。這既是對監督執紀各個環節的紀律要求,也是對監督執紀全過程的政治要求。紀檢干部必須把握《工作規則》強調的自我監督內涵,從嚴從細做好監督執紀工作。

抓住根本點——

有效規范紀委的監督執紀權

《工作規則》開宗明義,指出制定規則的根本目的就是為了“規范紀檢機關監督執紀工作”,構建自我監督體系,把監督執紀權力關進制度籠子,推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。

從管黨治黨看,紀檢機關的自我監督是全面從嚴治黨的重要方面。全面從嚴治黨,任何黨員、任何組織,都在其中,沒有例外。一方面,紀檢機關是管黨治黨的一支重要力量,必須把紀律挺在前面,運用好監督執紀“四種形態”,體現黨內審查特色。另一方面,紀檢機關也是“管”和“治”的對象,必須把自己擺進去。

從職責定位看,紀檢機關是黨內監督的專責機關,紀檢機關的自我監督是黨內監督的重要方面。執紀者必須帶頭遵守紀律,《工作規則》就是對紀檢機關“量身定做”的規矩和紀律,是剛性制度約束。

從權力行使看,監督執紀權是紀委最重要的權力,必須接受監督。有權必有責、用權受監督,紀檢機關也不能例外。紀檢機關不是“保險箱”,紀檢干部也并不具備天然的免疫力。制定《工作規則》就是“信任不能代替監督”“嚴管就是厚愛”理念的制度體現,亮明了紀檢機關履行自身建設的主體責任和嚴抓真管的清醒自覺和嚴格自律,體現出正人先正己的堅定決心。

把握關鍵點——

加強對監督執紀工作的集中統一領導

監督執紀是政治性極強的工作,必須在黨的集中統一領導下展開。為此,《工作規則》提出嚴格的制度規定,重點是落實三項制度。

落實紀律檢查工作雙重領導體制。從《工作規則》第三條的要求看,需要把握的關鍵詞有兩個。一個是“雙重”,強調的是同級黨委和上級紀委的領導責任?!豆ぷ鞴嬖頡分該髁思圖旎叵蟯兜澄蛻霞都臀ǜ嫻氖孿詈頹樾?,要求加強黨委對紀委的領導、管理和監督。對此,各級黨委主要負責人必須認識到,《工作規則》不只是對紀委監督執紀權的約束,也是對黨委落實全面從嚴治黨主體責任的規范化要求,必須堅決摒棄“與己無關論”思想,扛起管黨治黨責任。另一個是“為主”,強調的是保證紀委監督執紀的權威性。明確監督執紀工作以上級紀委領導為主,線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,有助于解決“同級監督軟”的難題。

落實監督執紀工作分級負責制。分級負責制是基本的組織原則,也是監督執紀全過程的基本遵循。對此,《工作規則》提出了“一主兩輔”的原則?!耙恢鰲保杭礎豆ぷ鞴嬖頡返諏醢湊詹慵對?,劃定了中央紀律檢查委員會、地方各級紀律檢查委員會、基層紀律檢查委員會受理和審查的范圍?!傲礁ā保閡皇塹諂嚀趵邇辶說胤膠橢鞴懿棵旁詡嘍街醇橢械腦鶉?,以避免出現“真空”地帶。二是第十一條明確了派出機關與派駐紀檢組領導與被領導的關系,派駐紀檢組與被監督單位監督與被監督的關系,使派駐監督底氣更足、腰桿更硬。

落實請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題,而是必須嚴格遵從的政治紀律。遇有重要事項,不僅要報告結果,也要報告過程。對此,《工作規則》十多處都提出了明確要求。

管控風險點——

強化對監督執紀各環節的嚴格監管

《工作規則》直指監督執紀各個環節風險點,突出“人”這個關鍵因素,從制度層面規范了工作程序,明確了紀檢工作的“權力清單”,立起規矩、劃出紅線,對紀委規范內部管理,加強日常監督、有效防范風險提供了制度保障,以努力把風險降到最低。

實行制衡化約束?!豆ぷ鞴嬖頡返諼逄?、第十條等著眼創新組織制度,規定了“四劃分一監督兩分離”的權力制約機制?!八幕幀奔炊約嘍街醇腿ń瀉嵯蚯瀉?,細分為執紀監督權、執紀審查權、執紀審理權和監督管理權,明確界定了執紀監督部門、紀檢監察室、案件審理室、案件監督管理室的職能?!耙患嘍健奔炊約嘍街醇腿探兇菹蚣嘍??!豆ぷ鞴嬖頡犯秤枇稅訃嘍焦芾聿棵鷗嗟鬧霸鷯繞涫悄誆考嘍街霸??!傲椒擲搿?,即審查與審理分離、復議復查與審查審理分離。這些舉措完善了內控機制建設,有利于避免可能出現的風險。

實行組織化運行。組織化運行是防范風險的重要制度保障。對此,《工作規則》提出了“一原則、四小組”的明確要求?!耙輝頡保杭岢置裰骷兄?,線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問題,都應當經集體研究并按照程序審批,以規范審批權和自由裁量權,確保權力不被濫用?!八男∽欏保閡蟪醪膠聳黨閃⒑瞬樽?、立案審查成立審查組(審查組設立臨時黨支部)、案件審理成立審理組、申訴辦理成立復查組,同時規定審查事項必須由2名以上執紀人員共同進行等,都是強化內部監督制約的有效措施。

實行流程化管理。流程化管理是實現科學規范管理的重要手段,也是構建風險防控體系的有效措施?!豆ぷ鞴嬖頡廢富訟咚鞔χ?、談話函詢、初步核實、立案審查、執紀審理等各環節工作,構成了一個完整的執紀審查“大流程”,其中每一個環節也是一個相對獨立的“子流程”,形成了以流程為主線、以流程為導向來制約監督執紀全過程的制度框架,增強了操作性和規范性。

遠離警戒線——

倒逼監督執紀權的規范行使

《工作規則》是監督執紀全過程的操作指南,旨在通過嚴抓嚴管、落細落實,盯住人、看住事、管住權,強化對監督執紀全過程“人、事、權”的監督制約。

時限性要求。時限既是效率,也是約束?!豆ぷ鞴嬖頡訪魅妨碩喔齬ぷ骰方?、流程的處理時限。如線索處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出,采取審查措施應當在24小時內通知被審查人親屬,立案審查時間的“兩個90日”限定,審理工作應當自受理之日起30日內完成,處分決定作出后30日內宣布,被審查人涉嫌犯罪的應當在通知司法機關之日起7個工作日內移送,復議復查工作應當在90日內辦結等。這些明晰的時限要求,倒逼紀檢機關提高立案標準,確保執紀審查質量。

留痕性監管。全程留痕是《工作規則》規范約束監督執紀權的一大亮點。比如,對問題線索管理,案件監督管理部門對問題線索逐件編號登記、建立管理臺賬,線索管理處置各個環節均須由經手人員簽名,全程登記備查;立案審查中,審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像等。

禁止性規定?!豆ぷ鞴嬖頡誹岢雋艘幌盜械摹敖埂薄安壞謾鋇紉?,明確了紀委權力的負面清單。如第二十七條第四款強調審查組組長不得擅自更改審查方案,第三十條第三款提出審查期間的“兩個嚴禁”,第三十一條第二款外查工作期間的“三個不得”,第三十二條第三款規定的“兩個嚴禁”,第三十五條提出的“三個不得”等。

制度化保障?!豆ぷ鞴嬖頡紛叛矍炕暈壹嘍?、健全內控機制,提出了嚴格的制度要求。比如,干部準入制度和打聽案情、過問案件、說情干預報告和登記備案制度,以及回避制度、借調人員管理制度、保密制度、離崗離職脫密期管理制度、執紀審查安全責任制度等。

懲戒性問責?!豆ぷ鞴嬖頡返諼迨豕娑ǘ約嘍街醇凸討械母骼轡ゼ托形?,依照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理。第五十四條把“一案雙查”引入對紀檢干部執紀違紀行為的處置,規定對審查結束后發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,紀檢干部嚴重違紀的,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

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